撸撸射快播 好意思学者：好意思国濒临除中国外的更大威胁
撸撸射快播
编者按：
为什么Tiktok和芯片成为了好意思国的“国度安全”问题？好意思国泛安全化的倾向究竟从何而来？好意思国应该怎么评估中国问题？好意思国塔夫茨大学训导、布鲁金斯学会高档酌量员丹尼尔·德雷兹纳于8月12日在《酬酢事务》发表著述《怎么让一切都造成国度安全：国度安全怎么造成了一切》，对以上问题进行要害分析。《大参考》节译要害内容，供专科东说念主士参考。
中枢纲目：
1. 丹尼尔·德雷兹纳以为，好意思国对国度安全的界说过度扩大，并不断推广国度安全问题的清单。尤其在“911”事件后，好意思国对国度安全的界说从传统的军事威胁扩展到了包括蓬勃变化、辘集安全等多样领域。这种扩展，天然反应了全球化和手艺变革带来的新式威胁，但也使得国度安全的范围变得过于庸碌，从而导致资源分布，可能忽略实在的要害威胁。
2. 作家指出，跟着全球威胁的加多，许多政策企业家为了争取资源，将他们的议题打上“国度安全”的标签。这种“安全化”（securitization）征象使得国度安全问题清单越来越长，许多底本属于经济或手艺领域的问题也被纳入国度安全的磋磨领域，举例东说念主工智能、半导体和供应链安全。好意思国的决策者，尤其敌手艺上风输出给中国，感到焦灼。这些都导致了好意思国国度安全优先事项的泛化，削弱了政策要点的明确性。
3. 关联词好意思国的国度安全问题很难左迁和摒除。作家以为有三个原因：新任政府出于政事审慎并琢磨到驻防一切可能的危机，会进一步扩大前任制定的国度安全的范围；政府机构需要破耗大都时辰和资金培养国度安全特定领域的民众，官僚机构胁制任何镌汰现存优先事项级别的企图；好意思国决策者和公众对于好意思国的改日宽敞握悲不雅魄力，加重了对这些威胁的担忧。
4. 作家以为，天然国度安全问题不行直快左迁或摒除，但不错进行分类和分级，举例把恐怖主张等列为径直紧迫的短期威胁，把东说念主工智能和中国崛起视为中期问题，把蓬勃变化视为持久问题。
文丨好意思国塔夫茨大学训导、布鲁金斯学会高档酌量员丹尼尔·德雷兹纳
编译丨宋东泽 黎东说念主恺
在好意思国政事中，给某事贴上“国度安全”的标签会自动提升其要害性。用酬酢政策不雅察员的说话来说，国度安全问题，如监管大规模杀伤性火器，是“高政事”的问题，而东说念主权等其他问题是“低政事”。
在1991年苏联解体和2001年“911”紧要之间的几年里——在这个期间，好意思国似乎险些莫得径直的敌手——即使是安全学者也很难界说国度安全的含义。神机妙算，他们无法达成共鸣。关联词，自随后的“反恐干戈”以来，国度安全 桶（national security bucket）照旧发展成为一个低谷。 从蓬勃变化到欺诈软件，从个东说念主防护拓荒，到要道矿产，再到东说念主工智能，面前一切都是国度安全。
▎2023年3月，好意思国辘集司令部训诫官保罗·中曾根将军（General Paul Nakasone）出席众议院军事委员会辘集空间行入耳证会。
诚然，经济全球化和快速的手艺变革加多了对好意思国的卓越规威胁数目。各个政事领域的政策企业家都但愿政府、国会议员和好意思国酬酢政策的其他塑造者将他们的问题标记为国度安全优先事项，但愿取得更多的暖热和资源。好意思国民粹主张者和民族主张者倾向于将一切视为国度安全威胁，况兼不羞于这样说。举例，在唐纳德·特朗普胜选的情况下，传统基金会（Heritage Foundation） 的2025年方法被视为特朗普第二届政府的蓝图，该方法敕令将国表里的大型科技公司举例TikTok行为潜在的国度安全威胁进行监管。 鉴于这种政事利益和结构性引发的握续存在，酬酢政策机构的国度安全问题清单很容易扩大，也很少收缩。
可是，要是一切都被界说为国度安全，那么莫得什么是国度安全优先事项。 要是决策者之间莫得就什么是国度安全问题，什么不是国度安全问题进行更三想此后行的磋磨，华盛顿可能会将其资源分布到过于庸碌的一系列问题上。这加多了错过对好意思国安全和安保的实在威胁的可能性。
“咱们莫得面左右在咫尺的威胁，但咱们确乎有敌东说念主”
表面上，国度安全应该易于界说。对好意思国来说，任何径直挑战好意思国主权或生涯的坏心跨国威胁或崛起的大国，都组成有用的国度安全问题。强大的异邦戎行彰着会影响国度安全，但其他威胁也会。口岸、动力厂和其他脆弱的经济基础门径可能会引起国度安全问题。在实践中，好意思国东说念主老是难以适度他们对国度安全观念的离别。
▎ 2017年，好意思国时任总统特朗普与国度安全团队会面。
跟着好意思国在二十世纪上半叶驱动声称我方是世界大国，酬酢政策话语在一种信念之间轮流：好意思国必须向外洋移交戎行以保护不断扩大的好意思国利益，并肯定“好意思国第一”的孑然主张姿态将最佳地爱戴和平。但直到冷战爆发后，“国度安全”一词才被镶嵌好意思国政事话语中。1947年《国度安全法》创建了中央谍报局并确立了国度安全委员会，它带来了今天存在的安全架构。对苏联总体威胁的意识促使建造了专门酌量国度安全的酌量中心、军师团和大学方法。
▎好意思国国度安全委员会（ NSC）确立于1947年撸撸射快播，由好意思国总统担任主席，其成员还包括副总统、国务卿、财政部长、国防部长、动力部长、总统国度安全事务助理等好意思国高档官员。
学者阿诺德·沃尔夫斯（Arnold Wolfers）不雅察到，当“国度安全”等术语普实时，“它们对不同的东说念主来说可能莫得一样的真理。 ”事实上，他写说念，“它们可能根柢莫得任何简直的含义。 ”在20世纪50年代和60年代初，对于苏联威胁的共鸣缓解了其中一些担忧。 但到越南干戈时，国防部长罗伯特·麦克纳马拉照旧劝诫公众，好意思国官员在国度安全问题上“迷失在语义森林中”，将国度安全与火器采购等严格的军事问题同等看待。
跟着冷战的终了和苏联的解体，东说念主们可能展望国度安全问题会跟着军事预算的规模而缩小。关联词，情况正巧违犯。纵不雅国度安全政策的历史，总统每年都会向国会提交对于现时威胁的敷陈，尽管实验上发布的频率平日较少。追溯1990年后敷陈，及格的国度安全问题稳步扩大：动力安全、核扩散、贩毒和恐怖主张等等。
“911”之后，这一趋势只会加快，政事家和政策制定者越来越怜爱国度安全和推定影响国度安全的事情。大流行病驻防出面前本世纪的第一个十年，并从其时起一直存在。在畴前十年中，中国的崛起加上俄罗斯的复仇贪图，导致特朗普第一届政府和拜登政府在其国度安全政策文献中提到了“大国竞争”。
好意思国总统的国情咨文中也出现了访佛的模式。自冷战终了以来，总统们赓续垄断年度演讲来识别好意思国濒临的新威胁，或至少扩大其范围。领先，恐怖主张、核扩散和流氓国度是中枢问题；最终，蓬勃变化和辘集安全等其他国度安全问题暗暗出现。即使总统承认好意思国国度安全很强大，他们也试图向好意思国东说念主民传达紧迫感。好意思国总统比尔·克林顿在1997年辩称：“咱们莫得面左右在咫尺的威胁，但咱们确乎有敌东说念主。”“咱们期间的敌东说念主是无所行为。”
在畴前的十年里，国度安全的界说进一步扩大。 前勾通国通知长科菲·安南所说的“莫得护照的问题”——即不受领域适度的问题，如辘集安全和蓬勃变化——照旧如鳞次栉比般表露。
往届好意思国政府也加多了来自该国或在国内阐发的威胁。国内顶点主张于2010年头度出面前国度安全政策中。 特朗普政府以毒品、犯科团伙和侨民的不断涌入为由，在好意思国南部边境晓谕插足国度垂危现象。拜登政府晓谕了与要道供应链（如钴）有关的国度垂危情况，计算是保证要道分娩手艺“近岸”。
▎2019年3月， 特朗普否决了国会结巴其晓谕南部边境国度垂危现象的决议。
孤当场看待，这些问题中的每一个都可能被肯定为国度安全优先事项。问题是，通过不断蚁合这些最要害的担忧，行政部门使这个观念变得越来越毫无真理。
中国为何使好意思国的决策者感到紧张？
一朝国度安全威胁确立，政府很少不将其优先琢磨，但苏联的解体是一个有启发性的例外。冷战终了后，好意思国决策者不再将莫斯科视为压倒一切的问题，俄罗斯从国度安全政策文献中消亡了。国会驱动将俄罗斯铲除在冷战时期的法律除外，如所谓的Jackson-Vanik修正案，该修正案适度了与不尊重东说念主权的非商场经济体的交易。
然后，在弗拉基米尔·普京总统的指导下，俄罗斯再次成为威胁。华盛顿顿然地将莫斯科左迁为国度安全优先事项是不寻常的，因为好意思国官僚机构实验上适合了这一排变。从国度安全政策中删除威胁是旷费的，酬酢政策官员就这种删除达成一致的情况就更为旷费了。大多数跨国威胁跟着时辰的推移而增长和收缩，但很少消亡。1987年的政策将恐怖主张视为紧要的国度安全问题。这一威胁一直握续到20世纪90年代，并在“911”紧要后跃居榜首。关联词，在资格了二十年的“全球反恐干戈”之后，好意思国官员似乎照旧到手地镌汰了文献和寰球话语中的威胁。然后，哈马斯于2023年10月7日在以色列发动的可怕紧要再次成为优先事项。
▎2023年10月， 好意思国总统拜登探问以色列。
手艺立异，如新式火器的出现，对政策家管制国度安全优先事项的力图组成了另一个挑战。举例，核和弹说念导弹手艺的扩散需要全面再行缠绵哪些国度或团体组成紧要风险。跟着获取大规模杀伤性手艺的壁垒的下落，名册上不仅包括大国（中国、俄罗斯），还包括小国（伊朗、朝鲜）致使非国度活动者（伊斯兰国、胡塞武装）。 （编者注：中国一贯主张全面回绝和透顶甘休核火器，承诺在职何时候和任何情况下都不开端使用核火器，无条目不合无核火器国度和无核火器区使用核火器。）
华盛顿树大根深的政事动态也将越来越多的问题推向了国度安全平台。五角大楼的资金比国务院满盈得多；向国会和好意思国东说念主民倾销安全比酬酢更容易。在一个预算有限的世界里，政策企业家得意将他们宠爱的问题视为国度安全问题，以开释国防部的资源。国际相干学者称这种征象为“安全化”（securitization）。在本世纪之交，好意思国官员驱动将艾滋病形色为国度安全问题，以为这种疾病不仅削弱了经济致使还威胁要推翻非洲国度的政府。
▎好意思国为保证自己手艺上风，持久适度中国发展我方的芯片手艺。
经济和手艺问题在国度安全辩白中时时具有两党诱骗力。自1957年苏联辐射东说念主造卫星天际霸术以来，许多好意思国决策者一直对好意思国将其手艺上风拱手让给另一个大国感到焦灼。在冷战的领先几十年里，莫斯科是主要暖热的问题。在20世纪80年代和90年代，是日本。在本世纪，一直是中国。这不可幸免地导致决策者专注于被以为对确保国度经济上风至关要害的手艺。近几十年来，他们一直暖热半导体。至少在这十年的剩余时辰里，他们将酣醉于东说念主工智能。通盘这些动态都导致了国度安全优先事项清单不断加多。
国度安全问题为什么无法左迁或摒除？
放在国度安全备审案件表上的问题越多，决策者就越难暖热那些最要害的问题。 冷战导致好意思国官员检朴化的角度来看待世界，但这也使他们或者理清酬酢政策中实在要害的东西。关联词，最近几届政府将一个又一个问题晓谕为国度安全问题的趋势，这使得大都潜在威胁很容易粉饰最近在咫尺的危境。
特朗普政府对大国竞争的强调在2017年国度安全政策中占据了中心位置，这本不错被视为一种畸变。关联词，拜登政府2022年的政策并莫得遁藏将与中国和俄罗斯的竞争视为中枢挑战。事实上，它明确示意，"中国故意图，而且越来越有智商重塑国际治安，使全球竞争环境向有益于它的标的歪斜"。 （编者注：中国酬酢部发言东说念主屡次示意，中国恒久坚毅爱戴以勾通国为中枢的国际体系，坚毅爱戴以国际法为基础的国际治安，坚毅爱戴以勾通国宪章宗旨和原则为基础的国际相干基本准则。）
▎ 2022年《好意思国国度安全政策敷陈》
当政府过度饱读励国度安全威胁时，大多数好意思国东说念主似乎并不在乎。决策者老是不错解释，他们只是审慎行事，或者他们的劝诫有助于摒除威胁。另一方面，东说念主们时时会铭记，当政府淡化国度安全问题时，国度安全问题会休养为全面危机。特朗普政府对新冠肺炎疫情的纰漏措施有许多原因，但其中之一是它于2018年松手了国度安全委员会的全球卫生、安全和生物防御局。据好意思联社报说念，该决定标明，特朗普“莫得像该领域的许多民众那样看待流行病的威胁。”总统和政策发达东说念主赓续像电影《教父》中的迈克尔·科里昂看待有组织犯科一样看待国度安全问题：每次他以为我方出局时，他们都会把他拉记忆。
▎ 2018年，好意思国舟师少 将蒂莫西·皆默（Timothy Ziemer） 辞去国度安全委员会全球卫生安全和生物防御高档主宰一职。此举绮丽着特朗普政府对全球卫生安全事务要害性的左迁。
旧的国度安全优先事项很少被覆没的另一个原因是官僚政事。惟有一个问题赓续在政策文献中行为国度安全问题进行分类，政府机构就不错指望赓续提供资金。对于许多酬酢部门和外洋地区官员来说，需要数年时辰充分了解特定国度或问题才略被视为民众。因此，要是此举会影响它的中枢任务或贬抑它的东说念主才培养，官僚机构会胁制任何左迁现存优先事项的企图。
决策精英对改日握乐不雅照旧悲不雅魄力，也可能对政府不彊调较小威胁的意愿起作用。当精英们以为地缘政事发展正执政着对好意思国有益的标的发展时，通过提议持久处分有计算来使可能的威胁非政事化就更容易了。举例，在20世纪90年代，好意思国官员信赖，目田国际治安将诱骗俄罗斯和中国变得更像好意思国，从而摒除他们组成的国度安全威胁。这一假定允许好意思国对中俄两国怀有几十年的政策耐性。
关联词，当决策者以为改日对好意思国不利时，他们可能会倾向于放大任何潜在的国度安全威胁。顿然间，每个问题都被视为可能的转化点，可能会加快国度权利的进一步雕零。安全成为一个全面的问题，因为官员们将任何事情都视为生涯威胁。面前，民心探员和精英们的话语都标明对好意思国改日的力量深表悲不雅。
中国事中期问题而非最径直威胁？
几个要素将许多新问题推入了国度安全桶（national security bucket）。正如最近对国度安全政策的迭代所标明的那样，在威胁之后加多威胁会冲淡国度安全的观念。该文献时时只是行政部门机构的一个框选锻真金不怕火，因此对酬酢政策的想考作用有限。连年来，这少许可想而知，因为往届政府都冷漠了他们我方的国度安全政策中提到的问题。举例，特朗普政府官员将疫情风险降至最低，拜登政府官员坚称中东是安详的。
自制地说，这些年度敷陈肯定的大多数国度安全问题是真实的。俄罗斯和中国事与好意思国竞争的大国，其价值不雅与好意思国不同。畴前十年照旧卓越明晰地标明，流行病和蓬勃变化会怎么严重威胁到好意思国的生活神气。东说念主工智能等新手艺很可能在改日几年对国度安全组成严重威胁。
可是，要是国度安全挑战不行直快左迁或摒除，至少应该更好地分类 。即使是酬酢政策外行也知说念，东说念主们不错按国度和主题对国度安全问题进行分类。关联词，在琢磨怎么分派稀缺的时辰和资源时，至少有两种方法不错更好地组织这个不断增长的清单。
一个更恰是好意思国官员不错按期间要领和紧迫进度对国度安全问题进行分类。一些担忧，如恐怖主张和俄罗斯的再战，组成了径直和紧迫的风险。其他问题，如东说念主工智能和中国崛起的力量，是中期问题。还有一些，如蓬勃变化，在此时此地带来了挑战，但从长期来看将产生最大影响。决策者越明确地驳斥特定威胁的预期时辰，政府就越容易符合分派资源。这并不虞味着垂危的东说念主应该排挤要害的东说念主。违犯，这意味着为升沉一些资源免受要害但持久威胁的合理基础。肯定紧迫性的优先次序还将使往届政府或者明确他们计算在职职期间奉行哪些举措。
▎ 连年来，好意思国为封闭中国半导体产业，通常向ASML、东京电子等公司施压，适度其与中国伸开交易。7月17日，中国酬酢部发言东说念主林剑示意， 好意思方将经贸科技问题政事化、泛安全化、器具化，不断加码对华芯片出口管制，挟制异国打压中国半导体产业，严重龙套国际交易轨则，损伤全球产供链自如，不利于任何一方。
政府还不错制作年度记分卡，按现时要害性排序国度安全问题。 这种方法将使决策者或者强调他们以为面前最值得暖热的国度安全领域，并向公众展示跟着时辰的推移，对不同威胁的评级。一样要害的是，记分卡将允许政府不彊调一些威胁，而不会十足冷漠它们——也即是说，它将迫使好意思国官员阐明哪些问题比其他问题更要害。即使具体名次被讲明是有争议的，这样的锻真金不怕火也会使国度安全辩白愈加暖热并有助于识别被低估的威胁。
▎好意思国国度安全计分卡是决策科学公司Govini每年发布的一个要害敷陈，主要用于评估对好意思国国防和国度安全至关要害的手艺领域。这家公司开发的平台庸碌应用于好意思国联邦政府和国度安一齐门。
校准国度安全优先事项一直是好意思国官员濒临的挑战。 1950年1月，国务卿迪安·艾奇逊发表了著明的寰球新闻俱乐部演讲，他在演讲中具体阐明了全球哪些地区在好意思国“国着重围内”。他不包括朝鲜半岛。尽管如斯，当不到六个月后朝鲜干戈进行时，杜鲁门政府部署了30万戎行。而在此前，韩国并不是好意思国国度安全的优先事项。
自那以后的70年里，国度安全的界说险些难以鉴识。 新手艺加多了外部力量不错威胁好意思国的载体。此外，由于安全问题需要更多的使命主说念主员和预算，政策企业家有强大的引发措施来将他们的利益视为国度安全问题。将问题推入国度安全队伍的力量远比导致决策者将其铲除在外的力量要强大得多。尽管如斯，即使有这种推广，好意思国也对以下事件有目无睹：“911”、新冠肺炎疫情、哈马斯10月7日的紧要。只是领有更长的威胁列表并不行实在匡助为只怕作念好准备。
好意思国东说念主可能永远不会十足情愿什么是国度安全问题，什么不是国度安全问题。可是，要是能让政策制定者就怎么摒除分歧达成一致，那么国度安全问题的磋磨就会得到改善，而设想的情况是，国度安全也会得到改善。
